中共云南省委云南省人民政府關于貫徹鄉村振興
編輯時間:2018-06-13 10:17 本文來源:云南日報 責任編輯:創新擔保

為認真貫徹落實黨的十九大戰略部署和《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神,促進鄉村全面振興,結合云南實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

實施鄉村振興戰略,是新時代“三農”工作的總抓手。我省實施鄉村振興戰略的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,加強黨對“三農”工作的領導,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代云南鄉村全面振興新篇章。

到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力有效提升,“綠色食品牌”打造初見成效;農民持續穩定增收,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困;美麗宜居鄉村建設扎實推進,農村基礎設施建設深入推進,人居環境明顯改善,生態環境明顯好轉;農村社會事業加快發展,城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,鄉風文明持續提升,民族團結進步全面加強,鄉村治理體系進一步完善。

到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,“綠色食品牌”基本建成,農民生活更為寬裕,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善;鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;農村生態環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年,鄉村全面振興,與全國同步全面實現農業強、農村美、農民富。

二、推進高原特色農業現代化

堅持質量興農、綠色興農,深入推進農業供給側結構性改革,大力打造世界一流“綠色食品牌”,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,促進我省由農業大省向農業強省轉變。

(一)夯實農業生產能力基礎。嚴守耕地保護紅線,嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。實施耕地質量保護和提升行動,加大中低產田地改造力度,到2020年累計建成高標準農田2400萬畝。深入推進滇中引水工程,加快推進德厚水庫、阿崗水庫、車馬碧水庫、柴石灘水庫灌區、麻栗壩灌區等重點水網工程建設和山區“小水網”改革。實施主要農作物生產全程機械化推進行動,到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達50%以上。大力發展數字農業,開展智能農業示范基地創建。

(二)實施大產業新主體新平臺建設工程。實施產業興村強縣行動,鞏固提升云南煙葉領先優勢地位,將茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產業打造成世界一流的大產業。發展高原特色糧油產業。支持各地區發展區域特色突出、帶動農民增收明顯的優勢產業。加快培育農業“小巨人”,大力引進國內外知名企業,集中扶持發展一批年銷售收入10億元以上的龍頭企業。規范發展農民合作社,培育發展規模適度的家庭農場。加快農業科技創新,建設20個現代農業產業技術體系。健全農業科技成果轉化轉移和推廣服務體系。加強農產品產后分級、包裝、營銷,建設現代農產品冷鏈倉儲物流體系。改造提升一批區域性、田頭等產地市場。推進縣級物流集散中心建設,加快實現縣、鄉、村三級物流服務網絡全覆蓋。加快發展農村電子商務,構建覆蓋全省的農村電子商務公共服務體系。深入實施電子商務進農村綜合示范。支持供銷、郵政、快遞及各類企業把服務網點延伸到鄉村。

(三)實施質量興農戰略。優化農業生產結構和區域布局,推動農業由增產導向轉向提質導向,加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。創建高原特色農產品優勢區,建設一批現代農業產業園、農業科技園、產業融合發展示范園、生態原產地保護示范區。推進農產品標準化生產,到2020年,全省認證“三品一標”農產品5000個以上,評定認定云南知名農產品名牌500個以上、農產品區域公共品牌50個以上。推進特色農產品“云品出滇”行動,搶占國內外農產品高端市場。實施興林富民行動,加快發展現代高效林業。大力發展綠色生態健康養殖,開展畜禽養殖標準化示范創建和水產健康示范場、示范縣創建。健全農產品質量和食品安全標準體系,加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設。推進農產品出口生產企業內外銷“同線同標同質”工程。充分發揮云南農墾在質量興農中的帶動引領作用。

(四)推進農村產業融合發展。大力開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,采取就業帶動、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業振興行動,大幅提升農產品加工水平。實施休閑農業和鄉村旅游提質升級行動,建設一批特色旅游示范村鎮和精品線路,打造鄉村健康生活目的地,到2020年全省鄉村旅游總收入達2500億元以上。推進農村產業融合發展示范縣建設。開展田園綜合體試點示范。發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。

(五)提升農業對外開放水平。實施開放農業升級行動,打造“云品”國際品牌,到2020年農產品出口總額達60億美元以上。積極開展面向周邊國家和地區的農業技術推廣及合作,建設境外農業園區、農業科技示范園或示范基地。爭取國家支持,有序推動境外替代種植向替代養殖、替代加工發展。加強邊境沿線集鎮、口岸建設。鼓勵云南農墾構建境外天然橡膠、蔗糖和糧食產業聯合體。加大農產品反走私綜合治理力度。推進跨境動物疫病區域化管理試點。

(六)促進小農戶和現代農業發展有機銜接。加大對小農生產的政策扶持力度,改善小農戶生產設施條件。鼓勵農業企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體創新經營模式,健全利益聯結機制,帶動小農戶走現代農業發展路子。研究制定加快農業生產性服務業發展的意見。大力培育多元化專業化服務組織,為小農戶提供生產性社會化服務,幫助小農戶節本增收。深化財政支農資金形成資產股權量化改革,建立資產收益與貧困農戶利益聯結機制。

三、促進鄉村綠色發展

堅持以綠色發展引領鄉村振興,堅決打贏農業農村污染防治攻堅戰,推進鄉村綠化,提升人居環境,建設美麗宜居鄉村。

(七)統籌山水林田湖草系統治理。建立健全生態保護紅線管控制度,加強重要生態系統保護和修復。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,分類有序退出超載的邊際產能。做好石漠化區域耕地輪作休耕試點。健全水生生態保護修復制度。實施水資源消耗總量和強度雙控行動,推動國家和省級水生態文明試點建設。嚴格落實河(湖)長制。全面深化農田水利改革。嚴格地下水管理與保護。加大國土綠化力度,推進石漠化和水土流失綜合治理。繼續開展退耕還湖還濕、退塘還湖。擴大退耕還林還草、退牧還草。加強天然林、公益林和生物多樣性保護,把所有天然林都納入保護范圍。

(八)加強農村突出環境問題綜合治理。細化打好污染防治攻堅戰的重大舉措,層層抓落實,動員社會各方力量,群防群治。深入推進化肥農藥使用量負增長行動,傳統施肥方式得到明顯改變。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、病死畜無害化處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。建設國家農業可持續發展試驗示范區。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護,實施農村生態清潔小流域建設。推進土壤污染治理與修復技術應用試點。推進碧水青山專項行動。開展非正規垃圾堆放點排查整治。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

(九)提供更多更好的綠色生態產品和服務。大力開發生態產品,促進鄉村生態資源轉化為生態經濟。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、高山草甸運動、林下種養殖、野生動物馴養觀賞等產業,開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。建設全國森林康養目的地和森林康養產業大省。

(十)持續推進美麗宜居鄉村建設。扎實做好村級土地利用規劃編制工作。到2020年全面完成縣(市、區)域鄉村建設規劃編制或修編。推進美麗宜居鄉村建設行動計劃,每年推進300個以上美麗鄉村省級重點建設村。持續推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環境提升行動。制定農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)。大力推進農村“廁所革命”,力爭到2020年實現農村無害化公共衛生廁所全覆蓋。因地因村制宜開展農村生活污水和垃圾治理,將農村水環境治理納入河(湖)長制管理。整治鄉村公共空間和庭院環境,提升建筑風貌。加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。加快農村“以電代柴” “以氣代柴”發展。

四、提高鄉村社會文明程度

堅持物質文明和精神文明一起抓,傳承優秀傳統鄉土文化,推動移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

(十一)加強農村思想道德建設。堅持以社會主義核心價值觀為引領,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化民族團結進步教育。深入實施公民道德建設工程。深入開展“講文明樹新風促和諧”活動。開展農村誠信建設專項治理,強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

(十二)傳承發展提升農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上,提升農村優秀傳統文化和民族文化。加強優秀農耕文化遺產保護,推進瀕危優秀農耕文化搶救工程,建設農耕文化示范區。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,保護好文物古跡、傳統村落、古樹名木、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。推進歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族特色村寨、民族文化生態旅游村、生態文化村建設。保護、傳承和發展各級非物質文化遺產、農村地區優秀戲曲曲藝、傳統技藝、傳統美術、民族歌舞、民族節慶、民族體育及其他少數民族文化、民間文化,開展“一縣一特色”民族藝術之鄉建設。

(十三)加強農村公共文化建設。實施現代公共文化服務體系建設三年行動計劃。推進基層綜合性文化服務中心建設,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。在村(社區)綜合文化服務中心設立不少于1個由縣級政府購買的公共文化服務崗位。深入推進文化惠民工程。推進基層非物質文化遺產傳習館(所)、非物質文化遺產專題博物館、農家書屋和鄉愁書院建設。支持“三農”題材文藝創作生產。辦好群眾性文化活動。實施七彩云南全民健身工程。推進云南文化“云平臺”建設。開展文化結對幫扶,引導社會各界人士投身鄉村文化建設。

(十四)開展移風易俗行動。弘揚時代新風,開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。制定農村紅白喜事倡導性規范。完善村規民約,普遍建立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。以黨風帶民風、淳鄉風,通過黨員干部教育、引導其親屬、朋友及身邊群眾反對鋪張浪費。加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革,推進農村公益性公墓等殯葬服務設施建設,倡導綠色節地生態安葬方式。加強農村科普工作。

五、構建鄉村治理新體系

堅持自治、法治、德治相結合,創新村民自治有效實現形式,建設充滿活力、和諧有序、民族團結的鄉村社會。

(十五)健全和創新村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。健全村務監督委員會,推行村級事務陽光工程。堅持自治為基,推行民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商機制。深入推進農業農村“放管服”改革,推動鄉村治理重心下移,打造“一門式辦理” “一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。創新農村社區治理。培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。

(十六)建設法治鄉村。樹立依法治理理念,將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進涉農部門綜合行政執法改革向基層延伸,推動執法隊伍整合、執法力量下沉。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。健全人民調解組織網絡,完善矛盾糾紛多元化解機制。深入開展法治宣傳教育和法律進鄉村活動。健全農村公共法律服務體系,深化“12348云南法網”建設應用,完善一村(居)一法律顧問制度。

(十七)提升鄉村德治水平。強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。

(十八)建設平安鄉村。健全社會治安綜合治理領導責任制,推進農村社會治安防控體系建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。開展平安鄉村創建活動。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故。加快推進農村“雪亮工程”建設。

(十九)推進民族團結進步示范鄉村建設。扎實推進實施興邊富民工程、沿邊三年行動計劃、“直過民族”和人口較少民族發展、全省少數民族特色村鎮保護與發展規劃。深入實施“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程。優先解決民族地區發展瓶頸約束問題,保持民族地區主要經濟指標增速高于全省平均水平。推動藏區實現跨越發展、長治久安。

六、提高農村民生保障水平

圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,抓重點、補短板、強弱項,統籌城鄉基礎設施建設和公共服務發展,加快改善農村生產生活條件。

(二十)優先發展農村教育事業。建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。完善義務教育“兩免一補”政策。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育,加強現代職業教育、少數民族職業教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。按照“一人一案”要求,切實做好農村殘疾兒童少年教育安置工作。以州(市)、縣(市、區)為單位,探索推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。實施鄉村教師支持計劃,建好建強鄉村教師隊伍。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范圍。

(二十一)促進農村勞動力轉移就業和農民增收。促進農民就業創業,保持農村居民收入增速快于經濟增速和城鎮居民收入增速,貧困人口收入增速快于全體農民收入增速。加強職業技能培訓,推進農村勞動力轉移就業扶貧行動。加大推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案落實力度,促進農業轉移人口在城鎮有序落戶,依法平等享受城鎮公共服務。大力發展特色手工業和文化創意產業,培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間,促進更多農民就業。

(二十二)推進健康鄉村建設。改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件,到2020年建立鄉村基本公共衛生服務均等化機制。加強鄉村慢性病綜合防控,推進農村地區精神衛生、重大疾病和重大傳染病防治。實施遠程醫療“鄉鄉通”工程、基層中醫藥服務能力提升工程。推進農村藥品供應保障體系建設。完善邊境地區鄉村傳染病、食品、藥品、動植物安全聯防聯控機制。開展和規范家庭醫生簽約服務,力爭到2020年簽約服務覆蓋全體鄉村人口。加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。完善計劃生育服務管理。深入開展鄉村愛國衛生運動,創建衛生鄉鎮、衛生村。

(二十三)加強農村社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。做好城鄉居民基本醫療保險轉移接續和異地就醫聯網直接結算。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整政策。落實社保扶貧政策,確保符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員全部參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險和大病保險。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農村社會救助兜底工作。完善被征地農民養老保障政策。推進全民參保計劃。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。推進農村養老服務體系建設。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系。

(二十四)推動農村基礎設施提檔升級。推動城鄉基礎設施互聯互通。全面推進“四好農村路”建設,深入實施撤并建制村通硬化路工程、“直過民族”地區和27個深度貧困縣一定人口規模自然村公路建設、農村公路生命安全防護工程及危橋改造工程。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進節水供水重大水利工程,深入實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網改造升級,推進農村可再生能源開發利用。加強數字鄉村建設,推進農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。推進“益農信息社”建設。提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。

七、打好精準脫貧攻堅戰

采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接,把提高脫貧質量放在首位,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

(二十五)聚焦精準幫扶和深度貧困地區集中發力。咬定總攻目標,嚴格堅持現行扶貧標準,不擅自拔高標準,也不降低標準。整合創新扶持政策,引導資源要素向深度貧困地區聚焦,精準施策,有效幫扶特殊貧困群體。扎實推進易地扶貧搬遷、產業就業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質提升、農村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江深度貧困脫貧“十大攻堅戰”。做好農村最低生活保障工作的動態化、精細化管理,把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦27個深度貧困縣、3539個深度貧困村集中發力,新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區,增加金融投入對深度貧困地區的支持,新增建設用地指標優先保障深度貧困地區基礎設施建設和產業發展用地需要。加大新增債券籌集資金對脫貧攻堅的支持力度。做好定點扶貧、東西部扶貧協作。

(二十六)實施產業精準脫貧行動。堅持產業進村、扶持到戶,實施貧困地區“一村一品、一縣一業”產業推進行動。建立完善企業、合作社與貧困戶聯動發展機制,到2020年新型農業經營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農戶覆蓋率達90%以上。堅持扶貧同扶志、扶智相結合,持續開展“自強、誠信、感恩”主題教育,激發貧困人口內生動力,形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。

(二十七)強化脫貧攻堅責任和監督。堅持省負總責、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職保持穩定。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。深入實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年,完善督戰機制,壓實責任,改進考核監督,整頓脫貧攻堅作風,加強一線力量,做好風險防范。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,除黨中央、國務院和省委、省政府統一部署外,各部門一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地區開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評,切實給基層減輕工作負擔。加強貧困村駐村工作隊選派管理工作。

八、強化鄉村振興支撐保障

堅持完善農業農村經濟體制,深化產權制度改革,優化要素市場化配置,激發內生動力,健全鄉村振興保障制度。

(二十八)創新鄉村振興體制機制。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。2018年全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作。完善農村承包地“三權分置”制度。支持以農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,不得違規違法買賣宅基地。深入推進農村集體產權制度改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。實施村級集體經濟強村工程,逐步消除集體經濟空白村。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。全面深化供銷合作社和農墾綜合改革,深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革。改革完善地方儲備糧管理體制。

(二十九)健全鄉村振興財政投入保障制度。健全農業農村財政支出優先保障和穩定增長機制,新增財力重點向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構,推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合。發揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。加快全省農業信貸擔保體系建設,健全農業信貸財政擔保保費補助和業務獎補機制。調整完善土地出讓收入使用范圍,提高農業農村投入比例。推進高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑,將所得收益通過支出預算用于脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略。探索建立“政銀擔”融資擔保風險分擔機制,強化擔保融資增信功能,引導更多金融資源支持鄉村振興。積極試點發行項目融資與收益自平衡的政府專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范政府舉債融資行為,不得借鄉村振興和脫貧攻堅之名違法違規變相舉債。

(三十)提高金融服務鄉村振興水平。大力發展適合農業農村特點的普惠型金融。強化縣域內金融機構對鄉村振興支持力度。鼓勵政策性金融機構加強對鄉村振興中長期信貸支持。保持農村信用社聯合社和農村商業銀行縣域法人地位穩定。推進農村信用社縣級聯合社改制組建農村商業銀行。推動省農村信用社聯合社改革。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。穩步擴大收入保險、“保險+期貨”試點,探索開展“農業保險+支農融資”試點。積極開展農村家庭“財產+人身”組合保險。開展信用鄉鎮、信用村建設。

(三十一)保障農村新產業新業態發展用地。完善設施農用地政策。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。

(三十二)強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度。建立縣域專業人才統籌使用制度。推行鄉村教師“縣管校聘”。做好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持、“三支一扶”、特崗教師、大學生村官、大學生志愿服務西部、高校畢業生基層成長計劃工作。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制,支持省內高校、職業院校靈活設置專業(方向),培養專業化人才。加大基層全科醫生培養力度,繼續開展農村訂單定向醫學生免費培養。扶持培養農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立高校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度。落實科技成果轉化使用權、處置權和收益權下放政策。鼓勵社會各界人才通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式投身鄉村建設。允許符合要求的公職人員按照規定回鄉任職。

九、堅持和完善黨對“三農”工作的領導

堅持黨管農村工作,把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,落實鄉村振興戰略領導責任制,發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,確保鄉村振興戰略有效實施。

(三十三)完善黨的農村工作領導體制機制。健全和強化黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立省負總責、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)抓落實的工作機制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興。各級黨委和政府要堅持農業農村優先發展原則,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排。縣(市、區)委書記要當好推進鄉村振興戰略的“一線總指揮”,下大力氣抓好“三農”工作。各地區各部門要做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。加強黨委農村工作部門建設,充實配強工作力量,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各州(市)黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。制定實施鄉村振興戰略考評辦法,強化對各地區各部門工作的督促檢查。建立縣(市、區)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。加強鄉村統計工作和數據開發應用。

(三十四)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實施培訓計劃,全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。加強鄉鎮干部隊伍建設。把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的干部,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

(三十五)全面加強農村基層黨組織建設。堅持以政治建設統領農村基層黨建工作,強化農村基層黨組織領導核心地位,堅持縣、鄉、村、組四級聯動,推進農村基層黨組織標準化、規范化建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村“領頭雁”培養工程,選優配強村黨組織書記,培養儲備一批農村基層黨員干部后備力量。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度。加強農村黨員教育培訓,縣(市、區)每年輪訓一遍村黨組織書記、村委會主任和村務監督委員會主任,鄉鎮每年輪訓一遍村民小組黨支部書記和小組長,扎實推進“黨員冬春訓” “萬名黨員進黨校”等活動,力爭用3年時間輪訓一遍農村黨員。完善“云嶺先鋒”綜合服務平臺。落實“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”工作。全面落實村級組織運轉經費保障政策,逐步提高村級組織工作經費標準和村組干部基本報酬。深化邊疆黨建長廊建設。推行村級小微權力清單制度。持續整治“村霸”和庸懶滑貪“四類村官”。

(三十六)強化鄉村振興規劃引領。制定云南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年),堅持目標導向和問題導向,細化實化工作重點和配套政策措施,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。省級部門要制定專項規劃或方案,各州(市)、縣(市、區)要制定本地區規劃或實施方案。加強各項規劃的系統銜接,推動城鄉規劃融合、產業融合、要素融合、基礎設施和公共服務融合。推進鄉村振興,要堅持因地制宜、分類施策、典型引路,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義。發揮農民群眾主體作用,尊重基層創造精神,營造鄉村振興良好氛圍。

會議要求,一是要提高政治站位。基層黨支部規范化建設達標創建工作是貫徹落實新時代黨的建設總要求的重要舉措,是基層黨建工作的主要任務,公司全體黨員必須提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,切實從思想上、行動上高度重視。二是要提高思想認識。全體黨員職工要端正態度、提高認識,優先安排時間加強學習,把政治建設放在首位,堅決貫徹中央、省委省政府和廳黨組的決策部署。三是公司黨支部要認真學習借鑒廳預算局、國庫處、教育科技文化處等黨支部的經驗做法,切實做到“對標先進”。四是公司黨支部在國家標準委黨建標準化試點建設過程中,要嚴格落實基層黨支部規范化建設標準,并有效融合全面從嚴治黨標準體系的內容,進一步推動黨支部規范化建設工作落實,促進公司全面發展。

 


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